Может ли Турция запретить американским военным использовать авиабазу Инджирлик

В телевизионном интервью 11 декабря министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу предупредил, что Турция может запретить Соединенным Штатам использовать две ключевые базы в стране в ответ на возможные санкции в отношении покупки Анкарой российских ракет С-400 и ее военной кампании на северо-востоке Сирии. Анкара уже не в первый раз делает подобные предупреждения, но с приближением перспективы санкций ее тон, похоже, ужесточается.

В интервью проправительственному каналу Хабер Чавушоглу спросили, как Анкара отреагирует на возможные санкции Конгресса США и можно ли пересмотреть статус американской базы в Инджирлике, недалеко от сирийской границы. Министр ответил, что статус “как Инджирлика, так и Куреджика” может быть пересмотрен, ссылаясь также на базу НАТО в восточной провинции Малатья, на которой размещена радиолокационная станция раннего предупреждения в рамках системы противоракетной обороны НАТО.

Он добавил: «Я не хочу комментировать плохие сценарии, основанные на предположениях. Это не заканчивается решением Конгресса. Решение администрации также будет иметь значение.»

Ссылаясь на закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA; этот закон, запрещающий покупки продукции российской военной промышленности, может быть применен к Турции и тогда против нее будут введены санкции), он добавил: “В CAATSA есть 12 статей. Какую из них выберет администрация США? Если решение против Турции будет принято, какие полномочия будет иметь администрация Трампа по его реализации? Мы должны рассмотреть все это. Если нам придется в конечном итоге рассмотреть наихудший сценарий, мы также рассмотрим требования наших людей и тогда примем решение. Все альтернативы будут рассмотрены.”

Слова министра немедленно попали в заголовки газет, но может ли Анкара действительно осмелиться закрыть базу Инджирлик и радар Куреджик?

Еще в 2017 году Чавушоглу предупредил, что Турция может рассмотреть вопрос о закрытии базы Инджирлик, поскольку она «раздражена отношением некоторых членов НАТО» к Рабочей партии Курдистана (РПК), повстанческой группе, которую Анкара считает «террористической организацией». В июле этого года он вновь упомянул об использовании темы Инджирлик в случае введения санкций против Турции в соответствии с CAATSA.

Чавушоглу выделялся как жесткая фигура в последние месяцы, похоже, играя плохого полицейского в отношениях с Соединенными Штатами, в сравнении с министром обороны Хулуси Акаром, играющим хорошего полицейского.

Учитывая последние события в Вашингтоне, привлечение темы закрытия баз Инджирлик и Куреджик направлено на повышение переговорной мощи Анкары. Турецко-американская напряженность достигла пика в октябре после того, как Анкара начала операцию «Мирная Весна» против курдских Отрядов народной самообороны (ОНС) на северо-востоке Сирии, породив множество законопроектов о введении о санкций против Турции в Конгрессе США. Тем не менее, президент США Дональд Трамп сохранил свое снисходительное отношение к Турции, и напряженность, казалось, ослабла, особенно после визита 13 ноября президента Реджепа Тайипа Эрдогана в Белый дом. Однако санкционный драйв в Конгрессе вновь набирает обороты.

Сенатский комитет по международным отношениям выдвинул 11 декабря законопроект, направленный на санкции против лидеров Турции, энергетической отрасли и финансовой системы, участвующих в военной кампании в Сирии. Законопроект содержит также Положение о принудительном применении CAATSA, которое может заморозить турецкие активы, ограничить визы и ограничить доступ Турции к кредитам в ответ на покупку Анкарой российских зенитных ракетных комплексов С-400.

Судя по заявлению Чавушоглу, Анкара, похоже, все еще верит, что Трамп может сорвать эти анти-турецкие санкции. Таким образом, она пытается оказать давление непосредственно на него, чтобы заставить его предотвратить новый шаг в Сенате, где теперь лидер республиканского большинства Митч Макконнелл должен решить, следует ли довести санкционный законопроект до голосования. Макконнелл, союзник Трампа, неохотно продвигает санкции, предупреждая, что такие меры могут еще больше подтолкнуть союзника НАТО, Турцию, “в объятия русских.”

Авиабаза Инджирлик начала функционировать в 1955 году, когда Турция стремилась развивать связи с западным альянсом НАТО. Это, по сути, турецкая база, часть которой выделена для использования американскими военными. Объект является одной из 13 крупнейших баз, доступных американским военным по всему миру. Условия использования объекта установлены в Соглашении об обороне и экономическом сотрудничестве, которое Турция и Соединенные Штаты подписали в марте 1980 года. В соответствии с соглашением все базы и объекты, которые оно охватывает, включая Инджирлик, выделяются Соединенным Штатам в рамках принципов договора о НАТО и в соответствии с оборонными планами НАТО.

В соответствии с соглашением Соединенные Штаты признают все суверенные права Турции в отношении Инджирлика и обязуются не развертывать там военные самолеты для операций, отличных от миссий НАТО. Турецкие ВВС несут ответственность за все службы воздушного движения и управления на базе.

С момента своего открытия база была предметом политических споров и мишенью для турецких противников военного партнерства с Соединенными Штатами. На самом деле Анкара и раньше запрещала Соединенным Штатам использовать эту базу. Этот шаг был сделан в июле 1975 года в ответ на эмбарго на поставки оружия, которое Соединенные Штаты наложили на Турцию в связи с ее военным вмешательством на Кипре за год до этого. База была вновь открыта после того, как Конгресс отменил эмбарго и восстановил военную помощь Турции в сентябре 1978 года.

Согласно опросу общественного мнения, проведенному в середине ноября, 30% турецкой общественности считают, что Соединенным Штатам следует запретить использовать Инджирлик, если двусторонние связи ухудшатся еще больше, в то время как 64% выступают за прямой запрет. Кроме того, опрос показывает, что у турок мало уверенности в том, что Трамп может помочь улучшить двусторонние отношения. Более 84% считают, что Трампу нельзя доверять, и только 6% утверждают, что президент США заслуживает доверия. Другими словами, турецкая общественность уже согласна с закрытием базы.

И Анкара явно становится все более громогласной в использовании своих козырей в отношении базы Инджирлик и радара Куреджик, раздражая как Соединенные Штаты, так и НАТО. Трудно предсказать, как далеко она может зайти в этой игре, но одно несомненно: Анкара вряд ли позволит себе закрыть базу Инджирлик, если она не решит, что может позволить себе выйти из НАТО.

Является ли нынешний раскол Анкары с Вашингтоном и западным блоком таким же серьезным, как и в 1975 году? Кризис, похоже, еще не наступил, но он может ускорить окончательный разрыв, если Вашингтон придумает и введет в действие мощный пакет санкций, который нацелен на Эрдогана и других чиновников напрямую и серьезно повредит турецкой экономике, а Трамп не сможет предотвратить этот шаг или будет сидеть сложа руки.

Для Соединенных Штатов база Инджирлик имеет решающее значение, обеспечивая значительные финансовые и временные преимущества в операциях на Ближнем Востоке благодаря своему географическому положению и хорошо налаженной структуре. Тем не менее, база не является незаменимой, о чем свидетельствует октябрьский авианалет в Сирии, который привел к гибели лидера Исламского государства Абу Бакра аль-Багдади. Во время этого налета американские войска использовали базу в Эрбиле, в Ираке, а не близкую к месту операции базу Инджирлик. Помимо Северного Ирака, Греция и Северная Сирия также предлагают альтернативы Инджирлику. Учитывая растущее стратегическое сближение Вашингтона с Афинами, американские базы в Греции, в частности, могут стать более активными, если Анкара выставит американских военных из Инджирлика.

За реакцией двух фигур будет любопытно понаблюдать после предупреждения Чавушоглу. Первый — это турецкий «хороший полицейский» Акар, который играет в отношениях с Вашингтоном роль своего рода посредника. Любые заявления Акара в поддержку Чавушоглу были бы предзнаменованием того, что ситуация становится серьезной.

Другой человек — Трамп, на которого Анкара возлагает большие надежды. Если Трамп окажется неспособным снова рассеять грозовые тучи, собирающиеся в Вашингтоне, или решит не прилагать к этому усилий, турецко-американские связи, вероятно, ждет идеальный шторм, подобный тому, что случился в 1970-х годах.